保留村庄风貌、形态、肌理

作者：农民日报·中国农网记者 缪翼 孙眉

厕所怎么改，农民说了算

小厕所，大民生。农村厕所革命是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，也是实施起来和长期保持难度最大的关键一环。习近平总书记始终牵挂，多次作出重要指示批示。今年的中央一号文件也强调，要“从农民实际需求出发推进农村改厕，具备条件的地方可推广水冲卫生厕所，统筹做好供水保障和污水处理；不具备条件的可建设卫生旱厕。巩固户厕问题摸排整改成果。”

如何从农民实际需求出发推进农村改厕？全国两会期间，代表委员们围绕该话题展开了热烈讨论。

近年来，随着农村卫生厕所的推广普及，环境改善取得阶段性成果。数据显示，2018年以来，累计改造农村户厕4000多万户，截至2020年底，全国农村卫生厕所普及率达到68％以上。农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90％以上，农村生活污水治理率达到25.5％。

“但同时也暴露出一些问题，比如有的地方脱离实际，搞‘一刀切’；有的为指标而建，搞‘数量工程’；有的为应付检查，建成‘花架子’，实际上无法下水；有些农村十几户建一个公厕，几十户也只建一个公厕；有些干部好心大包大揽，却无意间替老乡做了主。”全国政协委员，国务院参事、中国林业科学研究院首席专家杨忠岐说，这些都让改厕这项民生工程、民心工程流于形式。

事实上，我国农村地域辽阔，各地经济社会发展水平不同、文化和风土人情各异，农村改厕注定不可能一把尺子量到底、一种模式打天下。

全国人大代表、国网吉林省通化供电公司抄收班班长初建美在调研中就发现：“在东北高寒地带曾经推广过水厕，但受困于农村基础设施薄弱，出现了‘水土不服’现象，导致农民不愿使用水厕。”

“农村改厕决不能简单地‘一改了之’。”杨忠岐近年来就农村改厕问题做过多次调研，他认为，农村改厕不能标准化地向城市看齐，应因地制宜，“宜旱则旱，宜水则水”，在靠近城镇经济条件好并安装污水管网设施的，可以水冲式卫生厕所为主，在干旱地区、高寒地区及偏远的分散农户，可以旱厕为主。

“在干旱地区改厕，可推广应用现在已研发出的、成功的微生物发酵技术，使人畜粪便变废为宝，变成有机肥。”杨忠岐说，千百年来，人类从土地里索取粮食，粪便作为有机肥也可以回馈土地，形成良性循环。

全国政协委员、湖南省供销合作总社原巡视员李云才认为，分类处置很必要，条件具备的地方和农户可做纯污集中处理，旱厕应具备化污为肥的设施。他建议从实际出发，分类指导，对不能集中处理又有资源化需求的农户，实行旱厕设施供给，生活污水与肥源分离，既不积淀污源，又能及时对肥源进行利用和清除，还能保证环境清洁。

然而，厕所怎么改，农民说了算。“厕所与日常生活息息相关，实际上是老百姓自己家里的事，政府不能大包大揽、片面追求农户‘零费用’改厕，要充分发挥农民群众作为改厕参与者、建设者和受益者的主体作用，充分尊重农民意愿。”初建美认为。

对此，全国政协委员、辽宁省盘锦市政协副主席潘元松表示认同：“改厕首先改善的是农民的生活卫生条件，改厕过程中，农民全程参与才能符合农民意愿，也才能真正实现改厕的目的。”他建议，首先要做好宣传，让农民理解改厕就是为了改善农民的生活条件、提高生活质量，让农民“愿意改”；其次，让农民参与方案决策，这更加符合农户实际，同时农民应该适当出资出力，“全免费工程”往往会导致农民不珍惜；再次，要让农民参与工程质量监督，还要组织农民参与后期管护，“比如鼓励农户或合作社提供专门的清掏、维修服务，适当收取费用以及给予适当补助。”

全国政协委员、水利部长江水利委员会总工程师仲志余则建议：“未经村民会议或村民代表会议同意，不得推进整村改厕；未经农户同意，不得强行推进农户改厕。政府的重点工作是做好组织引导，不能让农民成为改厕的‘局外人’。”

三分建设，七分管护。“农村改厕关键是要运行好、可持续、老百姓愿意长期使用。”初建美说，后续管护就必须得跟上。“厕所满了没人掏，结果又造成新的污染，这可不是改厕的初衷。”她建议，鼓励农民自己清掏粪污，将粪便还田为肥，一举两得；还要健全管护机制，引入市场方式，但清掏费用标准不能太高，否则容易适得其反。

“要明确厕所设备管护机制，配套建立相应的维修服务体系；要与设备供应厂商建立易损备件供应服务协议，明确相应的维修服务责任；还要明确农村公共厕所管理的责任主体，做到定期清扫、清理和巡查，发现故障及时维修；积极培育社会化、专业化、市场化维修服务力量，做到设施坏了有人修、管道堵了有人通，确保厕所正常使用。”仲志余建议。

代表委员们一致认为，要把农民用得好不好、满意不满意作为落脚点，确保改一户、成一户，用一户、好一户，真正把改厕这件好事办好、实事办实。

作者：农民日报·中国农网记者 王艳

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